Loi organique n° L/91/002 du 23 décembre 1991 portant Charte des partis politiques

La présente charte a pour objet de fixer le régime juridique des partis politiques en République de Guinée.

Les partis politiques sont des associations à but politique. Ils sont régis par les articles 3 et 95 de la Loi Fondamentale, par les dispositions générales applicables aux associations, par la présente loi organique et par les autres textes en vigueur.

Les partis politiques ont pour objet dans le cadre de la Loi Fondamentale et de la réglementation en vigueur :

• de regrouper les citoyens autour d’un programme politique ;
• de concourir à l’expression du suffrage universel et à l’éducation politique et civique du citoyen ;
• de participer à la vie politique de la Nation par des moyens démocratiques et pacifiques.

Les partis politiques par leurs objectifs, leur programme et leurs pratiques doivent contribuer :

• à la défense de la Loi Fondamentale, de la démocratie et de la souveraineté nationale ;
• à la consolidation de l’indépendance nationale ;
• à la sauvegarde de l’unité nationale ;
• à la protection de la forme républicaine de l’Etat ;
• à la protection des libertés publiques et des droits de la personne humaine.

Aucun parti politique ne peut, dans ses statuts ou dans ses actions pratiques, s’identifier à une région, à une ethnie, à un groupe linguistique, à une corporation ou à une confession religieuse.

Les partis politiques ne peuvent porter atteinte ni à la sécurité et à l’ordre public, ni aux droits individuels et collectifs. Ils ne peuvent créer des groupements militaires ou paramilitaires.

Pour être régulièrement constitué et exercer des activités, tout parti politique doit remplir les conditions suivantes :

• avoir des statuts régulièrement adoptés par les fondateurs ;
• avoir obtenu l’autorisation administrative ;
• se conformer strictement à la Loi Fondamentale et à la réglementation en vigueur.

Le parti politique est créé par des membres fondateurs originaires des quatre Régions naturelles du pays.

Pour avoir la qualité de membre fondateur, il faut :

• être de nationalité guinéenne par son origine ou avoir acquis cette nationalité depuis au moins dix ans ;
• être âgé de 30 ans au moins et jouir de ses droits civils, civiques et politiques et n’avoir pas été condamné à une peine afflictive ou infamante ;
• avoir son domicile en République de Guinée ;
• être en règle avec la fiscalité.

Chaque parti est doté de statuts établis et adoptés par les membres fondateurs.

Les statuts doivent comporter les mentions suivantes :

• les fondements et objectifs du parti ;
• la dénomination sociale ;
• le siège social ;
• la structure et l’organisation interne ;
• les organes de direction ;
• en annexe, la liste nominative des fondateurs et des membres de l’organe de direction.

Aucun parti ne peut adopter l’appellation ou le sigle d’un parti déjà constitué et reconnu, ni se servir, pour sa propagande, des titres ou appellations déjà utilisés par un autre parti.

L’autorisation administrative est délivrée par le Ministre chargé de l’intérieur, sur demande des fondateurs, et après examen du dossier déposé. Elle consacre l’existence régulière du parti politique.

Les membres fondateurs, au cours d’une assemblée générale de tous les fondateurs ou de leurs délégués, font adopter les statuts et désignent les membres des organes de direction.

Les membres fondateurs déposent alors au Ministère chargé de l’intérieur une demande d’autorisation, accompagnée d’un dossier comprenant :

• quatre exemplaires des statuts signés d’au moins de cinq membres fondateurs et des membres de l’organe de direction ;
• la copie du procès-verbal de l’assemblée générale constitutive, en quatre exemplaires ;
• quatre exemplaires de la liste nominative complète des membres fondateurs et des membres de l’organe exécutif avec indication de leur adresse, profession et production de leur acte de naissance, certificat de nationalité, extrait du casier judiciaire datant d’au moins de trois mois et d’un certificat de résidence.

La réception du dossier par le Ministre chargé de l’intérieur est constatée dans un registre tenu à cet effet.

Ce registre, côté et paraphé ne doit comporter ni rature, ni surcharge ; il indique l’identité des déclarants, le nombre et la nature des pièces constituant le dossier.

Une décharge est délivrée aux déclarants.

Dans les trois mois qui suivent la date du dépôt du dossier, le Ministre chargé de l’intérieur fait procéder aux enquêtes, investigations et vérifications nécessaires afin de constater la conformité ou la non-conformité du dossier à la réglementation.

En cas de conformité, le Ministre chargé de l’intérieur délivre et notifie au déclarant l’autorisation d’existence du parti.

L’autorisation est immédiatement publiée au journal Officiel.

Le parti politique exerce ses activités à compter de la date de l’autorisation. A compter de cette même date, toute modification dans les statuts, tout changement de membre dans l’organe de direction doit faire l’objet de déclaration au Ministère chargé de l’intérieur dans le délai de deux mois à compter de la date du changement ou de la modification.

Toute modification non conforme aux lois et règlements est refusée.

Lorsque le dossier déposé pour l’obtention de l’autorisation est déclaré non conforme, le Ministre chargé de l’intérieur prend un arrêté de refus d’autorisation, dûment motivé et notifié immédiatement au déclarant.

Dans ce cas, faute d’exister et en l’absence de la personnalité morale, le parti ne peut exercer aucune activité.

En tout état de cause le Ministre chargé de l’intérieur est tenu de réserver une suite à la requête dans le délai de trois mois prévu à l’article 15 ci-dessus.

Le refus d’autorisation peut faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir devant la Cour Suprême ou la juridiction en tenant lieu.

Ce recours est exercé impérativement dans le délai de deux mois à compter de la notification de la décision de refus.

La Cour statue en premier et en dernier ressort dans les dix jours qui suivent sa saisine.

Si la Cour annule l’acte de refus d’autorisation, le Ministre chargé de l’intérieur, à la demande du Procureur général près la Cour ou du déclarant, délivre et notifie l’autorisation sans délai.

Si le recours pour excès de pouvoir est rejeté, la Cour motive sa décision, qui est notifiée, par le Procureur général près la Cour, au Ministre chargé de l’intérieur et au déclarant.

Après cette notification, le déclarant et les fondateurs du parti non reconnu ont toute latitude pour se conformer à la réglementation et pour reprendre la procédure.

Les partis régulièrement autorisés disposent de droits et prérogatives dont notamment :

• ester en justice ;
• organiser des réunions et manifestations dans le cadre des lois et règlements ;
• participer aux élections ;
• avoir un patrimoine et le gérer ;
• créer et administrer des journaux ;
• accéder aux antennes de la radiodiffusion et de la télévision étatiques dans le respect de la stricte égalité entre les partis, notamment pour la diffusion de leur communiqués de presse et de leurs interventions dans les débats parlementaires et leur participation à des émissions à caractère politique, sous forme de débats ou de tables rondes ;
• de façon générale, faire tous actes conformes à leur mission.

Les partis sont tenus :

• d’avoir en République de Guinée un compte bancaire au moins ;
• de faire établir une comptabilité annuelle de leur gestion ;
• de procéder à l’inventaire annuel de leurs biens, meubles et immeubles ;

Les documents comptables des partis politiques peuvent à tout moment être demandés par le Ministre chargé de l’intérieur, pour contrôle.

Le parti qui ne dispose pas de documents comptables fiables et conformes à la réglementation perd le droit de bénéficier des aides financières éventuelles octroyées par l’Etat, sans préjudice des sanctions prévues par d’autres textes.

Les ressources des partis politiques résultent :

• des cotisations des membres ;
• des dons et legs ;
• des revenus de leurs activités ;
• des subventions et aides éventuelles de l’Etat octroyées dans les conditions fixées par la loi et conformément aux dispositions des articles 23, 24, 25, et 26 ci-après.

Les dons, les legs reçus par les partis doivent faire l’objet d’une déclaration au Ministère chargé de l’intérieur avec indication des donateurs, de la nature et de la valeur des biens reçus.

Le montant de l’ensemble des dons et legs en provenance de personnes de nationalité guinéenne, ne peut dépasser 20 % du montant total des ressources propres du parti, constituées des cotisations des membres, des revenus tirés des activités et des aides éventuelles de l’Etat.

Les dons et legs provenant de personnes publiques ou privées étrangères sont interdits et frappés de nullité.

Les partis légalement constitués peuvent recevoir une aide financière de l’Etat. Le montant des crédits destinés à ces aides est inscrit dans la Loi de finances de l’année.

Ces crédits sont affectés aux partis proportionnellement au nombre de députés inscrits dans chaque parti.

La liste des députés inscrits par parti est fournie par le bureau de l’Assemblée Nationale.

A chaque attribution d’aide financière, le nombre de députés inscrits par parti est revu par le bureau de l’Assemble Nationale.

Tout Guinéen de l’un ou l’autre sexe, ayant atteint la majorité électorale et jouissant de ses droits civils, civiques et politiques, est libre d’adhérer à un parti politique, à l’exception des militaires, paramilitaires, et des magistrats en position de service.

Il est également libre de s’en retirer.

Nul ne peut adhérer à plus d’un parti à la fois.

Sans préjudice des sanctions prévues par d’autres textes, le Ministre chargé de l’intérieur décide la suspension des activités et des droits du parti politique qui ne déclare pas les modifications prévues à l’article 17 et ne dépose pas les documents comptables prévus à l’article 21.

Dans les trois mois qui suivent la décision de suspension, l’irrégularité commise par le parti suspendu doit être réparée.

A l’expiration de ce délai, et si l’irrégularité n’a pas cessé, le parti est dissout.

La décision de dissolution peut être attaquée devant la Cour Suprême dans les conditions définies à l’article 30.

Le Ministre chargé de l’intérieur décide la dissolution d’un parti politique dans les cas suivants :

• 1° application d’une modification statutaire refusée par le Ministre chargé de l’intérieur ;
• 2° réception, directement ou indirectement, de subsides de personnes publiques ou privées étrangères en violation des dispositions de l’article 24 ;
• 3° méconnaissance grave, en raison de ses activités ou de ses prises de position publiques, des obligations et interdictions prévues dans la Loi Fondamentale et les lois et règlements en vigueur, notamment le respect :
• du caractère laïc, républicain et démocratique de l’Etat ;
• de l’indépendance nationale, de l’intégrité du territoire de l’Etat ;
• de l’ordre public et des libertés publiques ;
• de l’interdiction des pratiques et propos régionalistes, ethnocentriques, religieux, discriminatoires et séditieux.

La dissolution est prononcée par arrêté du Ministre chargé de l’intérieur, après avis du Gouvernement.

Cet arrêté est immédiatement notifié aux dirigeants du parti dissout.

Dans les deux mois qui suivent la date de la notification, un recours pour excès de pouvoir est ouvert, devant la Cour Suprême ou la juridiction en tenant lieu, contre l’arrêté de dissolution.

La Cour statue dans les dix jours qui suivent sa saisine.

Si elle confirme l’arrêté de dissolution, celui-ci est publié au journal Officiel ainsi que l’arrêt de la Haute juridiction.

Si l’arrêt n’est pas confirmé, il est annulé.

Quiconque, en violation des dispositions de la présente loi, fonde, dirige ou administre un parti politique sous quelque forme ou sous quelque dénomination que ce soit ; sera puni d’un emprisonnement de 3 à 12 mois et d’une amende de 500.000 à 1.000.000 FG, ou de l’une de ces deux peines seulement, sans préjudice de l’application d’autres dispositions en vigueur.

Quiconque dirige ou administre un parti politique dissout, en le maintenant ou en le reconstituant, est passible d’une peine d’emprisonnement de un à cinq ans et d’une peine d’amende de un à cinq millions de francs guinéens, ou de l’une de ces deux peines seulement.

Lorsqu’une activité d’un parti politique dégénère en trouble à l’ordre public, le Ministre chargé de l’intérieur, les Maires des communes ou les Préfets, quand leur territoire est concerné, peuvent interdire ou faire cesser ladite activité.

La mesure d’interdiction est immédiatement notifiée, même verbalement lorsqu’il y a urgence.

Tout intéressé peut attaquer l’acte d’interdiction devant la Cour Suprême, qui statue dans les quinze jours de sa saisine.

Sans préjudice de l’application d’autres dispositions en vigueur, sera puni d’une peine d’emprisonnement d’un an à cinq ans et d’une peine d’amende de 2.000.000 à 5.000.000 FG, ou de l’une de ces deux peines seulement, tout dirigeant de parti politique qui, par ses déclarations publiques, écrits ou démarches incite à la violence, au tribalisme, au régionalisme, au racisme, à la xénophobie ou à l’intolérance religieuse.

Tout dirigeant de parti politique qui, par un procédé quelconque, incite ou invite les forces armées ou les forces de l’ordre à s’emparer du pouvoir ou à perturber le fonctionnement normal des institutions encourt une peine de un à cinq ans d’emprisonnement et une peine d’amende de 1.000.000. à 10.000.000 FG, ou de l’une de ces deux peines seulement.

La récidive des infractions prévues dans la présente loi entraîne l’application du double des peines prévues, sans préjudice de l’application des dispositions des autres textes en vigueur.

Toutes dispositions contraire à la présente loi organique sont abrogées.

La présente loi organique sera publiée au journal Officiel de la République de Guinée et exécutée comme loi de l’Etat.