Arrêté interministériel n° 723/MUHRF/MATDCC/MADT du 23 août 2024 fixant les procédures d’élaboration, d’approbation, de modification et de révision du plan local d’urbanisme

Le présent arrêté fixe les procédures d’élaboration, d’approbation et de révision du plan local d’urbanisme.

Le plan local d’urbanisme indique conformément aux orientations du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme lorsqu’il existe, des règles applicables en matière d’utilisation des sols sur tout ou partie du territoire concerné.

Il est opposable aux tiers et organise l’affectation des sols selon l’usage qui soit fait ou la nature des activités dominantes qui peuvent être exercées.

Dans le cas où le schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme n’existe pas, le plan local d’urbanisme indique d’abord les orientations d’aménagement et de développement du territoire concerné en cohérence avec les dispositions des schémas d’aménagement du territoire avant de définir les règles applicables en matière d’utilisation des sols.

Peuvent être dotés d’un plan local d’urbanisme :

• la ville ou l’agglomération urbaine ;
• la commune ;
• la communauté de communes qui partagent les mêmes perspectives de développement économique, social, écologique et environnemental ;
• le district autonome.

Le plan local d’urbanisme comprend :

• un rapport de présentation ;
• des documents graphiques ;
• un règlement local d’urbanisme.

Le rapport de présentation doit comprendre :

• un bilan de la situation physique, socio-économique et sociodémographique existante de la localité concernée et un exposé sur les perspectives d’évolution et notamment celles relatives à l’habitat, aux activités économiques, aux transports et mobilités, aux équipements publics ;
• les perspectives d’évolution des zones urbanisées et des zones d’urbanisation future ;
• la justification de la compatibilité des options d’évolution urbaine en lien avec les orientations du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme et des schémas d’aménagements du territoire et le cas échéant les textes législatifs relatifs aux servitudes publiques régissant l’utilisation du sol ;
• la proposition des moyens de mise en œuvre du plan, notamment ceux favorisant une maîtrise foncière appropriée ;
• l’indication des superficies des différents types de zones ;
• l’évaluation environnementale.

Les documents graphiques font apparaître :

• les zones à l’intérieur desquelles s’appliquent les dispositions du règlement d’urbanisme ;
• le tracé de la voirie primaire et secondaire ;
• les zones résidentielles et les espaces affectés à l’habitat, organisés en quartiers ;
• les zones affectées aux activités économiques, commerces, administrations et institutions ;
• les zones affectées aux sports et loisirs ;
• les périmètres d’intervention devant faire l’objet d’opérations d’urbanisme ;
• les emprises des voies à conserver ainsi que les réservations d’emprises préservant les modifications futures de voies existantes et la création de voies nouvelles y compris les voies piétonnières et cyclables ainsi que les espaces et voies réservés au transport public ; les carrefours et embranchements ;
• les emplacements réservés aux ouvrages publics, aux installations d’intérêt général, aux espaces libres et aux espaces verts ;
• les zones soumises à des servitudes d’utilité publique, notamment celles relatives aux réseaux et au domaine public, routier et hydraulique, les zones interdites à la construction pour cause de risque ou de nuisance ainsi que les zones comprenant les ressources naturelles à préserver ;
• les zones assujetties à une réglementation particulière ou spécifique notamment les sites culturels et archéologiques, les secteurs sauvegardés, les ensembles historiques et traditionnels, les monuments historiques et les zones agropastorales et aquacoles.

Le règlement du plan local d’urbanisme fixe les règles communes d’occupation des sols à toutes les zones et les servitudes d’utilisation des sols dans le périmètre du plan local d’urbanisme dont notamment :

• les zones à urbaniser et les zones naturelles ou agricoles à protéger, la nature des activités qui peut y être exercée et si possible l’interdiction de construire et les règles concernant la destination et la nature des constructions à autoriser ;
• l’indication de la superficie minimale des parcelles constructibles pour chaque type de zone et un ou des Coefficients d’Occupation des Sols (COS) ainsi qu’un ou des Coefficients d’Emprises au Sol (CES) qui détermineront les densités des constructions admises ;
• les plans de réseaux existants et futurs relatifs à l’eau potable, l’électricité, aux télécommunications, à l’assainissement et autres ;
• la liste des servitudes relatives aux domaines publics, aux sites culturels et touristiques, aux secteurs sauvegardés, aux monuments historiques, à la protection des terres agricoles, du patrimoine archéologique, des arts traditionnels, de l’environnement, des forêts, des eaux et autres.

Les règles et servitudes définies par le plan local d’urbanisme ne peuvent faire l’objet d’aucune dérogation, à l’exception des adaptations mineures rendues nécessaires par la nature du sol, la configuration des parcelles ou le caractère des constructions avoisinantes.

L’élaboration d’un plan local d’urbanisme obéit aux étapes suivantes :

• initiative d’élaboration du plan local d’urbanisme ;
• réflexion préalable à l’élaboration du plan local d’urbanisme ;
• lancement du plan local d’urbanisme ;
• réalisation des études et mise en forme du plan local d’urbanisme.

L’initiative d’élaboration d’un plan local d’urbanisme est de la compétence de l’Etat et des collectivités territoriales. Dans tous les cas l’Etat assurera la maitrise d’ouvrage du processus d’élaboration, d’adoption et de révision.

L’étape de réflexion préalable à l’élaboration du plan local d’urbanisme consiste à :

• identifier les problématiques rencontrées sur le ressort territorial et auxquelles devra répondre ledit Plan ;
• définir les grands objectifs que la collectivité souhaiterait atteindre ;
• identifier les acteurs chargés de suivre l’élaboration du plan local d’urbanisme ;
• préciser les modalités de la participation citoyenne dans l’élaboration du plan local d’urbanisme.

L’étape du lancement du plan local d’urbanisme consiste à :

• définir les modalités de la concertation publique ;
• rédiger les demandes de propositions ou cahier des charges en lien, d’une part avec les besoins de la collectivité et les problématiques identifiées et d’autre part avec les orientations du schéma directeur d’aménagement et d’urbanisme et qui serviront de cadre de référence pour l’élaboration et la sélection du prestataire qui se chargera d’élaborer le plan local d’urbanisme.

L’étape de réalisation des études et de mise en forme du plan local d’urbanisme consiste à :

• suivre la réalisation du contenu des termes de références des études ;
• mettre en place un comité technique de suivi du projet du plan local d’urbanisme dont la composition et le fonctionnement seront définis par un arrêté du Ministre chargé de l’urbanisme ;
• définir les modalités de réunion et de concertation publique ;
• réunir l’ensemble du dossier du projet du plan local d’urbanisme validé par le comité technique de suivi y compris le bilan des réunions et concertations et transmis à l’autorité compétente pour approbation.

Préalablement à son approbation, le projet du plan local d’urbanisme est soumis pour observation et avis à la commission communale d’urbanisme et de construction. Ces avis et observations doivent être pris en compte dans l’élaboration du projet définitif du plan local d’urbanisme.

Le projet définitif du plan local d’urbanisme est approuvé par arrêté du Ministre chargé de l’urbanisme et s’impose à l’Etat, aux collectivités locales et aux personnes morales de droit public et privé.

Les plans d’aménagement de secteur, les plans d’urbanisme opérationnel et tous les projets d’équipements visant l’occupation de l’espace doivent être compatibles avec les orientations du plan local d’urbanisme.

La procédure de révision ou de modification du plan local d’urbanisme intervient au terme de la période de validité. Cependant, la révision ou la modification peut être prescrite sans délai par l’Etat ou par la collectivité territoriale lorsque la production d’éléments nouveaux permet d’en apprécier la justification.

La collectivité territoriale doit requérir l’avis préalable du ministère chargé de l’urbanisme avant de procéder à la révision ou à la modification du plan local d’urbanisme.

La révision ou la modification du plan local d’urbanisme obéit à la même procédure que celle visée aux articles 10, 11, 12, 13, 14 et 15 du présent arrêté.

Le plan local d’urbanisme approuvé, est tenu à la disposition du public au siège de la collectivité territoriale concernée ainsi qu’au ministère chargé de l’urbanisme et dans ses services techniques territorialement compétents.

Le présent arrêté abroge toutes dispositions antérieures contraires.

Le secrétaire général du ministère de l’urbanisme, de l’habitat et de la réforme foncière, le secrétaire général du ministère de l’administration territoriale, de la décentralisation et de la chefferie coutumière et le secrétaire général du ministère de l’aménagement et du développement des territoires, sont chargés, chacun en ce qui le concerne, de l’exécution du présent arrêté qui sera publié au Journal Officiel de la République Togolaise.